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叶檀:发改委不是军机处

2017-06-03 07:03:00编辑:平虺斐人气:



发改委衍生成为小国务院,被斥为中国经济集权的象征 3月11日,中编办副主任王峰在接受采访时为发改委说公道话,发改委管得过多、过细,所以发改委官员天天加班加点,很累中国经济需要宏观调控,以平衡各地经济、平滑经济剧烈波动,发改委的存在是必要的 发改委是国务院是各部委之间的桥梁,作为国务院的助手研究重大改革难题,但现在,发改委越来越多地直接插手市场内部,成为市场的上帝,甚至通过外资司、财金司,直接介入金融领域,从企业债到基金,都在其管理范围之中 跨海大桥等大型项目不是由交通部而是由发改委审批,石油定价机制以及调价决定,由发改委制订公布,基本药物目录由发改委制订,对于基金来源的裁定,同样要通过发改委——这是个无所不包的部门,地域上涵盖各地,内容上从能源到金融无所不包,人们称之为“小国务院”,成为国务院下属最重要的权力部门,但发改委主任只相当于正部级官员发改委更接近于拥有极大权力、级别不高的军机处,虽然职阶不高,却成为权力中枢 任何权力都有自我强化的倾向,集中了如此多经济权力的部门,其自我强化的倾向不可能自我削弱发改委权力还在不断扩张的过程中,得益于发改委主动要的权力,与上级给的权力 前者如股权投资领域,2011年底发改委出台《关于促进股权投资企业规范发展的通知》,明确要求,资本规模(含投资者已实际出资及虽未实际出资但已承诺出资的资本规模)达到5亿元人民币或者等值外币的股权投资企业,在国家发展改革委备案发改委与证监会之间关于PE监管或明或暗的角力,一度成为媒体关注的焦点金融问题之一后者则表现在近期政府大部制改革赋予发改委新的职权,大部制改革整合现国家能源局、电监会的职责,重新组建国家能源局,国家能源局继续由发展改革委管理 改革路径的选择,决定了发改委有如此集中的权力、如此之多的审批权政府之手越来越多地深入市场,央企规模越来越大,大型项目越来越多,宏观调控越来越频繁,发改委的权力势必越来越大这由内在逻辑决定,不由外部的市场化呼吁决定——开始的方向决定了最终的结果如重大工程的投资立项需要审批,有了审批权之后,后续的项目质量、效率、审计,发改委就要承担起相应的责任与此同时,发改委还需要对饱受诟病的基础资源垄断定价体系负责,为此,发改委的相关责任人,还必须出面解释定价的依据、未来改革的目标,以及为垄断企业辩护发改委确实累,但很大一部分是他们自找的 发改委权力的增强,意味着其他部门权力的削弱重大交通项目审批隶属于发改委,意味着交通部权力的削弱;企业发债权隶属于发改委,意味着央行与证监会权力的削弱,地方规划审批权归属于发改委,意味着地方政府权力的弱化组织架构的叠床架屋是行政资源的莫大(博客,微博)浪费 削弱其他部委的权力,不信任地方政府,而由“小国务院”统筹职责,证明了中国政治文化中根深蒂固的大一统思维 发改委权力坐大,猜测原因不外乎两个:有了发改委这个小国务院,核心者的意志更容易贯彻就像有工部、户部各个部还得设军机处一样,因为军机处更隐秘、更容易使唤,如手动指,不费吹灰之力另一个原因恐怕是对下级权力的恐惧与不信任,如刘志军任部长的铁道部,被披露的贪腐现象让人匪夷所思,而地方政府更是集各种“恶”于一身,惟GDP、强迁强征、黑社会化、漠视民瘼被青天思想灌输的很多人相信,一切都在罪恶均在具体职能部门的贪腐与不作为 地方政府果真如此不堪,贪腐现象如此泛滥,做大发改委就能解决上诉所有问题吗能够解决中国政治与经济体制中的顽症吗具体而言,发改委能够帮助地方政府解决GDP重负,能够制止强拆强征,能够解决豆腐渣工程吗答案是否定的 最简单的例证是,国家发改委所在地的月坛南街38号是地方官员非来不可的宝地,重要时间节点常有豪车停放,怀抱资料报审项目者比比皆是连周边的复印店、宾馆也沾染到审批红利,在报审项目高峰期人满为患,加价挂牌湛江市长在发改委门前亲吻核准通过的湛江钢铁基地项目,成为象征审批权力的经典一幕,铭刻在中国改革的历史进程中只要承认绝对的权力导致绝对的腐败,必然扩大寻租权,就知道设立发改委或者军机处,不过是最高权力的延伸,不利于建立现代政治、经济体制 现代市场经济是各自负责的经济,公民个体、企业、地方政府、政府部门,制订决策,并为自己的决策负责法律划定公平救济的底线,道德划定较高的人际交往边界,而监管者对法律以下的模糊地带进行监管 考虑到中国经济运行的特殊性,发改委不可能被裁撤,但发改委有必要回归原位 发改委原本是综合协调部门,在今年两会上,发改委副主任杜鹰表示,现在国民经济中有些问题需要综合平衡,国务院把一些需要综合平衡的职责放到发改委从理论上来说,发改委是项层设计的主要智囊,而非借由审批控制实权王峰也表示,我们的宏观调控体系还要进一步完善,发改委也有进一步加强完善职能的这个任务,也不都是完全下放,该加强的还要加强比如我们的规划,比如经济的预测,比如改革,这些都是经济发展到现阶段给发改委提出的非常现实和紧迫的任务回过头,简政放权是改革,加强也是改革,聚焦到发改委同样如此,一方面要放,一方面该加强的必须加强收什么,放什么,必须明确,放的是市场权力,收的是研究与协调权力 如杜鹰所说,发改委的“转变职能”,简言之就是要减少微观管理,进一步改善和完善宏观调控,着力点就是“市场能管的,你就不要管;市场管不了的,市场不能管的,你就要管”作为一个协调部门,不仅需要信任市场、监管市场,同时也需要信任其他职权部门,放权给其他职权部门各司其职, 
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