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應對內憂外患 歐盟加快防務合作步伐

2017-11-06 13:03:00编辑:公孙锊烟人气:



  新華社記者周珺     23個歐盟國家的外交和國防部長13日在歐盟外長理事會期間簽署了一項聯合協議,達成在防務領域的“永久結構性合作”(PESCO)     分析人士指出,PESCO協議的簽署標誌著歐盟防務合作進入新階段在英國“脫歐”、歐盟一體化整體停滯、美國大西洋政策生變等多重因素的作用下,歐盟正在加快發展共同防務的步伐但總體看,歐盟防務一體化依然任重道遠     (小標題)開啟歐洲防務新進程     PESCO是一個兼具包容性和約束性的框架,歐盟國家在自願的基礎上參與,參與國共同發展防務能力、投資防務項目以及提高軍事實力,同時需履行定期增加國防預算、投入一定比例的軍事研發技術等承諾     歐盟當天在新聞公報中強調,2007年簽署的《裏斯本條約》為歐盟成員國深化防務合作奠定了法律基礎,這意味著PESCO機制不存在制度上的障礙在領導人層面,歐盟委員會主席容克是加強歐洲防務的堅定倡導者,他鼓勵有意願的歐盟國家逐步建立共同的歐洲防務     28個歐盟成員國中,丹麥、葡萄牙、愛爾蘭、馬爾他以及正在“脫歐”談判的英國當天沒有簽署協議公報說,一些未簽署協議的成員國有可能在晚些時候加入     歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋裏尼表示,建立永久性的防務合作框架開啟了歐洲防務合作新的一頁,已有一些成員國提交了該框架下約50個合作項目     德國國防部長馮德萊恩說,PESCO框架下的項目將包括建立歐洲流動醫院、聯合軍事後勤網路、軍官培訓及特定軍事任務的聯合訓練中心等     歐盟政策期刊《歐洲動態》評論認為,長期以來,歐洲國家不斷削減防務開支,歐盟缺乏一個共同的防務戰略,並依賴北約解決所有軍事問題,PESCO可能成為歐盟數十年防務政策的最大進步     (小標題)英美轉向助推歐盟防務合作     一段時間以來,歐盟就防務建設提出了包括歐洲防務基金、永久結構性合作等概念總額達55億歐元的歐洲防務基金將促進成員國的防務研發和共同採購在PESCO框架下,多個成員國的防務合作項目將可以獲得歐洲防務基金的支援這些舉措反映出歐盟從不同層面加強防務合作、努力改善應對衝突和危機的能力     輿論認為,近期歐盟在安全與防務領域取得了較多成果與兩大因素有關:一是英國“脫歐”,二是美國特朗普上臺     法國和德國倡導歐洲共同防務由來已久但英國一直是歐盟發展共同防務的最大反對者,認為防衛是國家而非歐盟的責任美國和英國長期不鼓勵歐盟在防務上的整合,支援由北約充當歐洲的安全保護傘因此,英國“脫歐”實際上排除了妨礙歐盟加深防務合作的主要阻力而特朗普政權對美國大西洋政策立場的調整,也激發了歐盟加快“戰略自主”與自身防務建設的步伐     不過,英國智庫歐洲改革中心研究員索菲婭·貝施認為,如果沒有英國參與,歐洲防務合作將缺乏可信度     (小標題)防務目標不同制約合作前景     分析人士指出,由於涉及國家主權和成員國之間的利益衝突,防務改革始終是歐洲一體化的深水區,目前達成的很多舉措只是歐盟防務一體化過程的初步進展     北約仍是歐洲集體防禦的基石,歐洲脫離美國和北約自主防務的前景還十分模糊歐盟發展軍事能力不等同於替代北約保衛歐洲免受“外部侵略”,目前與北約更多是互補而非競爭關係     在13日的新聞發佈會上,莫蓋裏尼指出,歐洲防務的真正問題不在於經費投入少,而在於各自為政歐盟成員國將通過共同投入、研發和合作產生規模經濟效果,修補歐洲與北美在跨大西洋安全合作中的不平衡     蘇黎世大學安全研究中心高級研究員丹尼爾·基奧恩認為,歐盟各國之間的防務目標分歧也將制約歐洲防務一體化進程例如,法國支援在馬利、塞席爾等國的歐盟軍事存在;義大利將地中海地區視為地緣戰略重點;波蘭的首要任務則是應對俄羅斯雖然條約允許有意願和有能力的成員國在防務上更密切合作, 
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